中国改革开放新地标 珠海横琴新区的“封”与“开”

　　横琴的一“封”一“开”，辩证又生动地阐释了横琴以开放促改革，以改革开放促科学发展的路径内涵，作为中国“改革开放的新地标”的横琴新区，正在以越来越清晰的姿态显现其全国全面深化改革示范，为扩大开放合作示范，为科学发展示范的特殊意义。

　　6月的最后一天，是横琴新区商事登记“四证联办”的第一天，首家申请企业珠海北方贸易有限公司仅用了一上午就拿到了注册新公司所需的全部证章——“四证”。在此之前两天，横琴新区“二线”通道正式封关运作，成为我国首个实施口岸“分线管理”通关模式的特殊监管区域。“封关”带来的直接结果是进一步扩大开放——营商环境更加与国际接轨，一“封”一“开”之间，凸显横琴正成为真正意义上的“特区中的特区”。

　　所谓横琴新区“二线”通道封关运作、分线管理，是指横琴与澳门之间设定为“一线”，横琴与内地之间设定为“二线”，并实行“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”。封关运作后，横琴新区符合条件的企业和货物，可以享受一线保税和免税、二线入区退税、出区选择性征税、横琴企业之间货物交易免征增值税和消费税等一系列优惠政策。

　　而所谓横琴新区商事登记“四证联办”，即对企业办事人员申领工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证、公章刻制等证章实施联合办理。企业只要在网上提交材料通过 “四证联办”部门预审核后，将所需的纸质材料统一提交到商事登记“四证联办”综合窗口，各联办部门审批出证后，即可由综合窗口向申请企业统一发放证章。

　　“二线”通道封关运作、商事登记“四证联办”标志着横琴正站在中国改革创新的最前沿。横琴开发4年多来，先行先试、大胆探索，开创了国内“十大率先”。例如，在全国率先开展司法改革，推行“法官员额制”、“全面取消案件审批制”并实行主任检察官制度;成立全国首批人才管理改革实验区，率先开展跨境金融业务等。2012年，中国首个商事登记改革制度在横琴新区实施，公司注册无需提交验资证明。然而，这尚未解决商事登记‘最后一公里的问题，一家企业从申请办理到领取各项证照往往要一到两周，要在工商、公安、质监、税务、统计等部门窗口来回奔波，资料要反复递交，“四证联办”后，现场花了半天时间就可办好，这一办理速度在全国最快。至于横琴新区“二线”通道封关运作、分线管理模式则与上海自贸区实施的“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”模式大体相同，是一项“准自贸区”的政策设施，是广东申报自贸区的前奏，将为广东下一步申报粤港澳自由贸易区起到关键性的促进作用。

　　“二线”通道封关运作、商事登记“四证联办”的背后共同体现的是横琴新区致力于打造国际化、法制化的营商环境。上述珠海北方贸易有限公司负责人就非常高兴地说，企业在香港、澳门都有分公司，都办过同类的事情，目前横琴办证的效率同样很高，很便捷。确实，4年多来，横琴在协调机制、项目、产业、政策、基础设施、营商环境等六大方面与港澳进行全面对接，横琴充分借鉴港澳咨询委员会制度，成立21名海内外知名人士组成的横琴新区发展咨询委员会。决委会、管委会、咨委会“三位一体”管理模式正式启动。横琴专门设立澳门事务局负责与澳门合作事务，在审批上设立绿色通道优先服务港澳企业。借鉴港澳企业登记制度，实现“三不一豁免”的“宽进”企业注册登记体系，出台《横琴新区诚信岛建设促进办法》，打造与港澳趋同的诚信环境。 横琴的开发建设为粤港澳进一步密切合作提供了重要的新经验与新模式。

　　横琴新区担负着为广东乃至全国推进全面深化改革、打造经济升级版、深化粤港澳紧密合作作出新贡献的重要使命。现在，横琴的这一“封”一“开”，辩证又生动地阐释了横琴以开放促改革，以改革开放促科学发展的路径内涵，作为中国“改革开放的新地标”的横琴新区，正在以越来越清晰的姿态显现其全国全面深化改革示范，为扩大开放合作示范，为科学发展示范的特殊意义。