珠海“四管齐下”破解困局 开发3000亩补充耕地

“对工作进展不理想的区 （功能区），市政府将进行督办和问责。”今年，我市把加快推进土地利用总体规划修编、耕地补充开发、旧工业厂房改造以及围海造地试点，作为珠海落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、破解当前土地供应难题、促进经济可持续发展的4个重要途径来抓，着力破解发展过程中遭遇的土地稀缺困局，寻找可持续发展出路。

“四管齐下”进展怎样？记者日前分别进行了采访。

破解一

修编：为未来10年腾挪空间

进展：“我们区一级的土地利用规划修编工作在本月15日之前已经做完。市政府也已经批复，待上报省国土资源厅审批后即可实施，通过整合、调整零散用地，届时斗门用地空间将会有一个新空间，可以保证项目的需求。”斗门区副区长陈家平接受记者采访时说。

2007年8月，我市正式启动了土地规划修编工作，前期研究成果于2008年4月得到省国土资源厅的批复，今年3月，市级土地利用总体规划大纲（2006-2020年）获省厅批复。

目前，市、区、镇三级土地利用总体规划修编工作已全面启动。其中，区级土地利用规划大纲将于6月底前全部完成。

“这是一个硬任务”。据介绍，按照省国土资源厅的要求，没有完成规划的区、镇将停止审批建设用地。而在市、区、镇三级规划修编过程中，区级规划（大纲）的修编工作是至关重要的一个环节。

背景：新一轮土地利用总体规划一经批准，在规划期内（至2020年），规划调整修改将受到严格限制。这就意味着，此次修编责任重大，一“管”至少十年。

据悉，我市现执行的珠海市土地利用总体规划，规划期为1997-2010年，随着我市经济社会的快速发展，宏观经济环境发生了很大的变化，规划与土地利用实际情况出入较大，已无法满足经济社会发展的要求。

破解二

开发：今年开发3000亩补充耕地

进展：“金湾区有信心完成今年1000亩补充开发耕地的目标”。金湾区副区长陈钢介绍说，区、镇政府对此已经做好准备，积极性很高。目前市、区补充耕地专项资金已经落实，并按工作进度拨付资金，补充耕地专项规划的初步成果已完成。

全市耕地27617公顷，斗门区耕地就占全市的69.88%，为此，补充耕地任务也占了大头。“斗门区今年有信心完成市里下达的2000亩补充开发耕地的目标。”斗门区副区长陈家平表示，相关指标已经按照要求下达到各镇。

据悉，为加快推进我市利用园地山坡地开发耕地工作，今年4月，市府办印发了《转发省府办公厅关于印发广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法的通知》，明确了补充耕地的责任主体、目标任务、进度要求和政策。市国土资源局组织对全市25度坡度以下、50亩面积以上的地块进行清理，对各地块进行实地调查，并计划今年至少完成3000亩。

“加快推进利用园地山坡地开发补充耕地工作，增加耕地储备，确保完成省下达我市今年补充开发耕地3000亩的硬任务，为城市建设和经济发展腾挪空间。”据悉，对工作进展不理想的区（功能区），市政府将进行督办和问责。

背景：广东省作为节约集约用地试点示范省,在拓展开发补充耕地的新途径方面,国家允许广东在符合生态环境保护要求和科学论证的前提下,将部分低效园地和山坡地开发改造整理为耕地。

目前，国家实行最严格的耕地保护制度，项目建设占用耕地必须做到占补平衡，先补后占。据悉，如果没有补充耕地的储备，按照耕地“占补平衡、先补后占”的原则，即使有新增建设用地指标，也用不了。项目无法通过预审、立项、报批，更无法实施。

破解三

“腾笼换鸟”：主城区旧工业厂房改造

进展：位于夏湾桂花南路的拱北农工商总公司工业大厦是一幢建筑面积过万平方米的旧工业厂房。记者近日前去采访，外面，破破烂烂的旧厂房；走进里面，却发现热火朝天的改造场面。原来，珠海的旧工业厂房吸引深圳华侨城联手珠海兆宏实业公司投入改造资金3000万元进行改造。

主城区旧工业厂房改造已经成为当前形势下一个有效途径。珠海市香洲区拱北街道办招商办廖汉生告诉记者说，寸土寸金的拱北，却有着大量闲置厂房，比如兴业玻璃厂房、桂花工业区、中航技拱北工业厂房近3万平方米的厂房等，近些年来，它们大都被实力资本相中。

据悉，香洲主城区内旧工业厂房主要分布在吉大工业区、南山工业区、北岭工业区等。据统计，主城区旧工业厂房占地面积115万平方米，加上散落在其他旧村的工业厂房，估计旧工业厂房用地总面积有400多万平方米，面积比旧城改造还要多2.5倍。

背景：珠海市国土资源局已经会同香洲区起草了《调整改造我市主城区旧工业用地促进现代服务业发展的实施意见》，历时2年多，七易其稿。近期，该《意见》将报请市政府出台政策，为建立现代产业体系，打造“香洲服务”品牌提供政策支持。

破解四

试点：围（填）海造地

进展：2008年