招拍挂出让海岛使用权 珠海探索开发海岛上日程

    珠海被誉为“百岛之市”。如何对珠海的海岛进行有序开发，刚刚颁布的《中华人民共和国海岛保护法》给出了规范和方向。随之而来的，是《广东省海岛保护规划》也将在今年下半年出台。珠海“百岛”究竟该如何开发利用，才能从根本上扭转当前我市海岛开发无序、无度、无偿的状况？近日，本报记者进行了采访。

　　开发原则：海岛建设注重生态保护

　　3月1日颁布实施的《中华人民共和国海岛保护法》，是我国第一部加强海岛保护与管理、规范海岛开发利用秩序的法律法规，这给被誉为 “百岛之市”的珠海指明了方向，为海岛开发、建设、保护和管理提供法律依据，并将从根本上扭转当前我市海岛开发无序、无度、无偿的状况。市海洋渔业局局长郭仲秋近日对本报记者表示，珠海将根据该保护法，对海岛进行有序开发，特别会注重生态保护，注重低碳建设，“发展清洁能源，譬如风力发电、光伏发电就是一个重要方向。”郭仲秋表示，珠海近期将选择1-2个基础条件好，发展潜力大的海岛进行高标准规划和整岛综合开发，突出主题，提升海岛利用的档次，“目前正在积极推进的东澳岛就是其中的一个。”

　　政策解读：无居民海岛开发需慎重

　　“海岛保护法”首次对无居民海岛所有权和使用权作出明确规定，要求按国家所有、有偿使用原则，以经济手段来调节无居民海岛开发利用活动。我市无居民海岛占全部海岛的绝大多数，对此，有人提出珠海应积极吸引民间资本，大力开发。

　　郭仲秋对此表示，对于条件较差的海岛，目前通过招拍挂的方式出让其使用权，各方面条件尚未成熟，还需要从长计议。据悉，我市相关部门目前正就无居民海岛的使用权和开发问题，展开调研以期完善相关政策。

　　部分海岛：使用权转让面临困境

　　随着 《中华人民共和国海岛保护法》的实施，广东省海洋与渔业局局长郑伟仪也在日前接受媒体采访时表示，《广东省海岛保护规划》也将在今年下半年出台，广东将选择1-2个岛屿探索海岛使用权转让的市场机制。对此，市海洋渔业局相关负责人表示，对于探索海岛开发试点，该局一直希望能够落户珠海，“不能让这么多海岛资源浪费”。不过，该负责人也同时表示，由于珠海临近港澳，海岛管辖权方面亦存在一些障碍，所以海岛使用权转让也面临一些困难。

　　新闻回顾

　　横山洲试水海岛使用权整体拍卖

　　“汉业”成首任“岛主”

　　事实上，早在2005年7月，珠海即已首次试水海岛使用权的整体拍卖。当年，位于吉大海面的横山洲被珠海汉业贸易有限公司以1.13亿元竞得，成为该岛首任“岛主”。根据相关协议，横山洲必须在两年内动工建设，开发一座五星级酒店以及办公楼和住宅。

　　时过近5年，目前横山洲的开发进展如何？记者日前在吉大海岸边远眺横山洲，并未见到任何房子，相关协议中所称的五星级酒店也不见踪影。

　　据市海洋渔业局工作人员介绍，该海岛在起初规划时希望将岛中央的山炸掉，但事后出于环保要求，该方案作罢。另外，该工作人员还透露，目前该岛设计图已基本敲定，汉业公司决定将在该岛周边填海建酒店，为此“汉业公司多花了2个亿”,目前土地审批手续尚在办理中。

　　原本打算两年内开工，现在却仍未见动工。对此，记者希望就其中的具体原因面访市海洋渔业局和珠海汉业有限公司，但双方相关负责人分别以“问题敏感”和“目前公司运转良好，等建好再谈”为由婉拒了记者的约访。

　　最新动向

　　东澳岛三地块挂牌出让

　　格力置业有望成东澳“岛主”

　　25日，东澳岛三地块被市土地交易中心公开挂牌出让。格力置业方面表示，对此三地块势在必得。根据不久前出炉的规划设计初步方案，未来的东澳岛将进行整岛旅游开发，打造成世界一流的旅游胜地。据悉，东澳岛旅游发展方向已定，国际会议、海上运动以及休闲度假将成该岛未来的主要三大功能。

　　规划用途为酒店餐饮

　　25日，市国土资源局委托市土地房产交易中心发布公告，以公开挂牌方式出让编号为 “珠国土储2010-03”地块的国有建设用地使用权。这三个地块分别在东澳岛南沙湾西北侧、东南侧，以及东澳岛的东澳湾，三宗地块的规划土地用途是酒店和餐饮。

　　公告要求，竞买人必须在海岛上拥有两家或两家以上酒店和经营酒店的经验；竞买人或其股东应具有沙滩经营的经验；竞买人对出让地块进行统一规划和统一开发。市土地交易中心相关负责人表示，本次挂牌将以价高者得原则确定竞得人，万山海洋开发试验区管委会将首先对竞买人的条件进行核准。

　　格力称对此志在必得

　　记者了解到，去年10月16日，万山区和格力集团签订 《合作开发东澳岛旅游资源框架协议》，由格力集团控股的格力置业股份有限公司将投资8