珠海耕地红线仅41.43万亩 面临着成长中的烦恼

6月25日是第19个全国“土地日”。今年的宣传主题为“保障科学发展，保护耕地红线”。随着我市工业化、城市化进程的加快，对土地资源的需求持续上升，珠海正无法回避地面临着“成长中的烦恼”：“土地资源紧张，土地供需矛盾突出。”

这绝不是耸人听闻之言。目前，珠海的土地开发强度为30.44％，与国际上大都市圈土地开发强度25%-30%相比，土地开发强度已近极限。耕地占补平衡形势严峻，预测到2013年耕地缺口将达8000亩以上。

国土资源部总规划师胡存智指出，过高的建设用地占国土面积比例，使资源环境的瓶颈制约经济社会长远发展的矛盾更加尖锐，已经直接危及国家和部分省的可持续发展能力。深圳、东莞、佛山、珠海等市的建设用地所占行政辖区面积比例已经是全国最高水平，土地生产率、投入产出远未达到集约利用的最高水平，但生态环境的容量已经近极限。

对此，珠海市委常委、常务副市长刘小龙也指出：我市在未来两年要突破交通瓶颈，打造珠江口西岸核心城市，就需要千方百计采取有效措施提高我市节约集约用地水平，需要有足够的补充耕地储备来保障，储备了足够的指标，城市建设和经济发展才有足够的腾挪空间。否则，将来我们的城市将“寸步难行”，“无法动弹”。

警钟之下，抓好土地问题，坚持和落实最严格的耕地保护制度、坚持和落实最严格的节约用地制度的政策措施，将不仅仅是珠海国土部门、更应该是全社会每一个部门、每一个人的共识和行动。

“长期以来，人们认为珠海土地有的是，储备的土地资源非常丰富，实际上土地资源和建设用地不是一个概念，建设用地指标是受国家严格限制的，并不是所有的土地资源都可以用作建设用地。”近日，珠海市国土资源局局长夏克军在接受记者采访时说。

建设用地资源有限：到2020年总规模562平方公里

根据2006年土地更新调查数据显示，我市陆域总面积1701平方公里，其中农用地986平方公里；建设用地425平方公里；未利用地290平方公里。根据省国土资源厅今年2月给我市下达的土地利用总体规划指标：到2020年耕地保有量为276平方公里，其中基本农田244平方公里；建设用地总规模562平方公里。

一个不容忽视的严峻的现实是，珠海和其他城市一样，面临着用地需求多，可用资源少的突出问题。统计显示，1997-2007年间，珠三角地区建设用地年均增长率为3.12％，其中珠海增长率为4.48％，按照这一增长率计算，我市土地资源只够供给7至8年，而且随着经济社会的快速发展，建设用地年均增长率还将不断加大，土地可供时间可能更短。

记者从相关方面同时了解到，虽然省国土资源厅下达我市至2020年的建设用地指标（562平方公里），比2006年更新调查建设用地面积（425平方公里）增加了137平方公里。但是，我市正处于经济社会发展快速增长时期，市委、市政府正全力推进“保增长、定格局”十大重点建设工程67个建设项目，对建设用地的需求不断增加，土地供需矛盾进一步加剧。

夏克军说，改革开放以来，我市在土地管理方面积累了很多经验，为珠海经济社会发展提供了强有力的资源保障。特别是从1988年开始实施的市政府高度集中管理土地的“五个统一”模式，曾为全国土地管理的一面旗帜。多年来，国土资源管理部门以贯彻执行国家土地管理法律法规和实行严格的土地管理政策为主线、以保障经济社会发展和重大项目用地为中心，在“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会、维护稳定”等方面做了大量工作，为珠海的经济社会发展做出了应有的贡献。

但是，近年来，随着我市工业化、城市化进程的加快，对土地资源的需求持续上升。而同时，国家实行最严格的土地管理政策，国土资源部门承受着保障发展和保护资源的双重压力。

节约集约用地还有空间

按照国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标》，工业项目必须严格执行各项控制指标，严禁在工业用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施，企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊需要安排一定比例绿地，绿化率不得超过20%。

夏克军说，“花园式工厂”实际上是沿袭了粗放的土地管理模式，注重表面的形式，而未考虑土地的投入产出，造成了极大的浪费。珠海经济发展的总量和规模处于珠三角地区的后列，受经济发展程度的制约，土地利用方式粗放，土地利用结构和布局不够合理，园区土地闲置问题仍然存在，节约集约水平偏低，调结构、促发展还有较大空间。同时，一些技术含量低、高污染、高耗能的工业项目占地多，土地利用效益低。

从一些数据可以看出，与珠三角发达地区相比，我市土地经济效益明显低下：

我市土地面积1701平方公里，深圳1952平方公里，相差200多平方公里，但2008年创造的GDP却相差近8倍。

2007年，珠海单位土地面积GDP为5310.6万元/平方公里，远远低于深圳35000万