珠海耕地红线仅41.43万亩 面临着成长中的烦恼

建设用地资源有限：到2020年总规模562平方公里

根据2006年土地更新调查数据显示，我市陆域总面积1701平方公里，其中农用地986平方公里；建设用地425平方公里；未利用地290平方公里。根据省国土资源厅今年2月给我市下达的土地利用总体规划指标：到2020年耕地保有量为276平方公里，其中基本农田244平方公里；建设用地总规模562平方公里。

一个不容忽视的严峻的现实是，珠海和其他城市一样，面临着用地需求多，可用资源少的突出问题。统计显示，1997-2007年间，珠三角地区建设用地年均增长率为3.12％，其中珠海增长率为4.48％，按照这一增长率计算，我市土地资源只够供给7至8年，而且随着经济社会的快速发展，建设用地年均增长率还将不断加大，土地可供时间可能更短。

记者从相关方面同时了解到，虽然省国土资源厅下达我市至2020年的建设用地指标（562平方公里），比2006年更新调查建设用地面积（425平方公里）增加了137平方公里。但是，我市正处于经济社会发展快速增长时期，市委、市政府正全力推进“保增长、定格局”十大重点建设工程67个建设项目，对建设用地的需求不断增加，土地供需矛盾进一步加剧。

夏克军说，改革开放以来，我市在土地管理方面积累了很多经验，为珠海经济社会发展提供了强有力的资源保障。特别是从1988年开始实施的市政府高度集中管理土地的“五个统一”模式，曾为全国土地管理的一面旗帜。多年来，国土资源管理部门以贯彻执行国家土地管理法律法规和实行严格的土地管理政策为主线、以保障经济社会发展和重大项目用地为中心，在“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会、维护稳定”等方面做了大量工作，为珠海的经济社会发展做出了应有的贡献。

但是，近年来，随着我市工业化、城市化进程的加快，对土地资源的需求持续上升。而同时，国家实行最严格的土地管理政策，国土资源部门承受着保障发展和保护资源的双重压力。

节约集约用地还有空间

按照国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标》，工业项目必须严格执行各项控制指标，严禁在工业用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施，企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊需要安排一定比例绿地，绿化率不得超过20%。

夏克军说，“花园式工厂”实际上是沿袭了粗放的土地管理模式，注重表面的形式，而未考虑土地的投入产出，造成了极大的浪费。珠海经济发展的总量和规模处于珠三角地区的后列，受经济发展程度的制约，土地利用方式粗放，土地利用结构和布局不够合理，园区土地闲置问题仍然存在，节约集约水平偏低，调结构、促发展还有较大空间。同时，一些技术含量低、高污染、高耗能的工业项目占地多，土地利用效益低。

从一些数据可以看出，与珠三角发达地区相比，我市土地经济效益明显低下：

我市土地面积1701平方公里，深圳1952平方公里，相差200多平方公里，但2008年创造的GDP却相差近8倍。

2007年，珠海单位土地面积GDP为5310.6万元/平方公里，远远低于深圳35000万