横琴：一岛牵动粤港澳 要谋而后动建合作新载体

6月24日，国务院常务会议讨论并原则通过了《横琴总体发展规划》，为地处珠江口西岸，珠海市南部,与澳门一河之隔的横琴岛开发，描绘了一张总体发展蓝图。

横琴岛是珠海最大的海岛，面积106.46平方公里，处于“一国两制”的交会点和“内外辐射”的结合部,地理位置极为优越。权威人士认为，绝佳的区位优势决定横琴必将成为推进粤港澳紧密合作的重点区域之一，承担起支持港澳繁荣稳定、为澳门拓展发展空间和支持其经济适度多元。以及带动珠江口西岸地区经济发展形成新增长极的使命和责任。

据了解，2005年9月，国务院总理温家宝指示横琴开发要 “谋而后动”。随后，广东省政府开始组织编制 《横琴总体发展规划》（以下简称《规划》），以加快横琴开发，推进粤港澳紧密合作，支持澳门经济适度多元发展。2009年5月，几经修编的《规划》被上报国务院，并于6月24日原则通过国务院常务会议讨论。

《规划》认为，推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作新载体，为珠三角地区 “科学发展、先行先试”创造经验。横琴作为粤港澳紧密合作的新载体，可充分发挥三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人流、物流、资金流和信息流的大量集聚和高效流动，形成新的政策优势和体制创新优势，进而促进发展模式创新，为珠三角地区深化改革，扩大开放，探索科学发展模式进行试验和提供示范。

其次，推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。以横琴为载体，通过创新合作机制与管理模式，三地将共同打造跨界合作创新区。这不仅有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的不足，逐步改变澳门比较单一的经济结构；也有助于粤港澳三地发挥各自优势，克服市场发育程度和相关管理制度的差异，搭建港澳地区发挥技术、人才等优势资源进入内地的直接平台。

第三，推进横琴开发，有利于共建珠澳国际都会区，重塑珠海发展新优势、培育珠江口西岸地区新的增长极。目前西岸地区集聚水平不高，缺乏发展龙头，珠海和澳门的经济总量和辐射能力与带动西岸地区发展的要求尚有一定差距。加快横琴开发，建设商务服务基地和区域创新平台，有利于吸引更多的国际高端资源集聚，共同培育珠澳国际都会区，形成珠江口西岸地区新的增长极。

据了解，经过多年建设，横琴岛已建成了连接市区的横琴大桥、与澳门相连的莲花大桥和国家一类口岸横琴口岸，修建了环岛公路，接通了与珠海市区的供水管道，建成了11万伏变电站，实现了桥通、路通、水通、电通、邮通和口岸通,为经济发展打下了良好的基础。

横琴开发将贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，在推进与港澳紧密合作、融合发展等方面大胆探索，先行先试，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区；促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

——深化改革开放和科技创新的先行区。在CEPA框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

——促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过研发和创意设计等高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

横琴岛将充分发挥区位、环境和政策优势，发展以高端服务业为主导的现代产业，深化落实CEPA，吸引港澳和国际高端人才和服务资源，重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业等产业。

一是建设粤港澳地区的区域性商务服务基地。充分利用香港国际金融中心、贸易中心及资讯中心的地位，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，鼓励港澳的商务服务优势向横琴拓展，重点发展信息服务、外包服务、商业贸易等产业，将横琴建设成为珠江口西岸地区率先