华南农业大学汤惠君：珠海需试行节约集约用地模式

珠三角核心区土地开发强度已超过德、法、日和我国香港地区。1997到2007十年间，珠海耕地年均减少率为5.30％，高于珠三角年均减少2.61％的速度。目前，珠三角经济已跨入依靠技术含量、高附加值增长的新阶段。因此，作为改革开放初期土地管理就走在全国前列的珠海，应当继续发挥“先行先试”的特区精神，严格控制土地非农化速度，转变土地利用方式，为珠三角其他地区提供有益的借鉴。珠海要制定合理、科学的以土地资源的可持续发展为核心的产业政策，“腾笼换鸟”破解用地难题，提高土地利用效率。

华南农业大学公共管理学院副院长汤惠君是广东省土地问题专家，近日她在接受记者专访时开门见山地说，土地问题是广东特别是珠江三角洲地区目前经济发展所面临的重要“瓶颈”。城市化与耕地之间不仅仅是简单的占用与被占用的关系。珠海作为 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》确定的珠江口西部核心城市，应当率先节约集约用地，缓解土地供需矛盾，从而对珠三角其他地区起到示范和借鉴作用。

珠三角土地开发强度整体过高

“土地是民生之本，社会发展之基。”汤惠君说，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》指出，珠江三角洲地区当今面临的深层次矛盾和问题之一就是土地开发强度过高。

珠江三角洲地区是广东省全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区；也是我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口。它以大约四分之一的面积，创造广东近80％生产总值和90％财政收入；以千分之四的面积，创造中国10%的生产总值。

成绩背后，珠江三角洲地区进一步发展面临着严峻挑战，环境、能源、资源约束明显，特别是土地资源供需矛盾日益突出。汤惠君说，目前全省实际建设用地已突破2010年用地规模255.3万亩，特别是土地开发强度大，2007年，珠三角9市平均土地开发强度为15.91%，其中深圳达到46.5%，国际上大的都市圈土地开发强度都在25%-30%之间，珠三角核心区土地开发强度已超德法日和中国香港地区。

汤惠君介绍说，2008年广东省国土厅变更调查数据显示：珠江三角洲经济区土地面积41745平方公里，占全省土地总面积的23.21%，按2007年常住人口计算，人均占有土地面积为1.39亩，只相当于全省人均用地的48％，世界平均水平的3.6％，人均未利用的土地面积只有0.105亩，说明全区人均土地资源数量少、土地利用率高，土地后备资源严重不足，土地开发利用量上的潜力很低。

一个值得关注的现象是，无论是广东全省还是珠三角目前的用地结构主要是农用地为主，其中珠三角建设用地占比是全省的近2倍，这表明珠三角中土地开发强度远大于全省的水平。

珠三角可建设土地资源匮乏

汤惠君说，10年间，珠三角地区农用地平均每年减少约23.09万亩；而建设用地平均每年增加约32.73万亩，表明珠三角建设用地的猛增是以农用地的锐减为代价的。

汤惠君对珠海情况十分关注。她说，以珠海为例子，1997年到2007年十年间，珠海耕地年均减少率为5.30％，耕地流失严重，农用地的减少以耕地的减少为主，高于珠三角耕地年均减少率为2.61％的速度。